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中美敲定适航实施程序,中国迈出艰难一步

中国民用航空局(简称CAAC)与美国联邦航空局(简称FAA)就《适航实施程序》达成协议。在美、中双方分别于9月28日和10月17日签署后,《适航实施程序》于10月17日正式生效。这是大事,中国迈出了艰难的一步。

民航飞机的适航性认证包括两部分,一是每一架飞机交付时都需要有适航性证明,这相当于产品合格证。二是型号认证,这是对整个型号的安全性从设计、制造、供应链到测试过程的认证。只有具有型号认证了,具体飞机的产品合格证才有意义。现在一般提到的适航性认证是指第二种,这也是中国民航与FAA之间协议所涉及的。

《适航实施程序》规定了两国民用航空产品的全面对等互认,内容涵盖适航审定在设计批准、生产监督活动、出口适航批准、设计批准证后活动及技术支持等方面的合作。如果理解正确的话,这意味着中国民航与FAA对民航飞机的型号认证的交叉认可。也就是说,中国民航认证的民航飞机在递交相关文件报FAA备案后,FAA只要对文件的程序性审查通过后,就将认可,而不需要重走一遍认证过程。

这是主要民航国家之间通用的做法,否则各国民航飞机都需要到所有国家的民航当局认证一遍,才能出售甚至运作,这是不可承受之重。在某种程度上,中国民航对FAA的单向认可早已开始,否则波音飞机难以在中国运作。现在的协议把认可双向化了。

在4月27日的首届中欧航空安全论坛上,中国民航的适航审定司副司长王京玲表示,希望在2017年内完成中美、中欧双边的交叉认可。现在中美之间已经实现了,中欧之间也应该实现在即。在技术上,中国-加拿大、中国-巴西之间和其他双边之间也需要达成类似的协议。但中美、中欧之间达成了协议,其他协议就容易了。

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